Március 15-én az Európai Unió Tanácsa előzetesen jóváhagyta a szén-dioxid-kibocsátási határokra vonatkozó szabályozási mechanizmust (CBAM, más néven EU szén-dioxid-vám). A tervek szerint hivatalosan 2023. január 1-jétől lép hatályba, egy hároméves átmeneti időszakot meghatározva. Ugyanezen a napon, az Európai Tanács gazdasági és pénzügyi bizottságának (Ecofin) ülésén a 27 uniós ország pénzügyminiszterei elfogadták az Európai Tanács soros elnökségét ellátó Franciaország szén-dioxid-kibocsátási vámra vonatkozó javaslatát. Ez azt jelenti, hogy az uniós tagállamok támogatják a szén-dioxid-kibocsátási vámpolitika végrehajtását. A szén-dioxid-kibocsátási határokra vonatkozó szabályozási mechanizmus, amely a világ első olyan javaslata, amely szén-dioxid-kibocsátási vámok formájában kezeli az éghajlatváltozást, messzemenő hatással lesz a globális kereskedelemre. Várhatóan idén júliusban az EU szén-dioxid-kibocsátási vámja a háromoldalú tárgyalási szakaszba lép az Európai Bizottság, az Európai Tanács és az Európai Parlament között. Ha minden zökkenőmentesen megy, a végleges jogi szöveget elfogadják.
A „szén-dioxid-vám” koncepcióját az 1990-es évek óta soha nem alkalmazták igazán nagy léptékben. Egyes tudósok úgy vélik, hogy az EU szén-dioxid-váma lehet egy speciális importvám, amelyet az EU importengedélyének megvásárlására használnak, vagy egy belföldi fogyasztási adó, amelyet az importált termékek szén-dioxid-tartalmára vetnek ki, ami az EU zöld új megállapodásának sikerének egyik kulcsa. Az EU szén-dioxid-vámkövetelményei szerint adót vet ki az acélra, cementre, alumíniumra és vegyi műtrágyákra, amelyeket olyan országokból és régiókból importálnak, ahol viszonylag laza a szén-dioxid-kibocsátási korlátozás. Ennek a mechanizmusnak az átmeneti időszaka 2023-tól 2025-ig tart. Az átmeneti időszakban nem kell megfelelő díjakat fizetni, de az importőröknek igazolásokat kell benyújtaniuk a termékimport mennyiségéről, a szén-dioxid-kibocsátásról és a közvetett kibocsátásokról, valamint a termékek által a származási országban megfizetett szén-dioxid-kibocsátással kapcsolatos díjakról. Az átmeneti időszak lejárta után az importőrök az importált termékek szén-dioxid-kibocsátásáért vonatkozó díjakat fizetnek. Jelenleg az EU előírja a vállalkozások számára, hogy maguk értékeljék, számítsák ki és jelentsék a termékek szénlábnyomának költségét. Milyen hatással lesz az EU szén-dioxid-vámjának bevezetése? Milyen problémákkal néz szembe az EU szén-dioxid-tarifáinak bevezetése? Ez a tanulmány röviden elemzi ezeket.
Felgyorsítjuk a szén-dioxid-piac fejlesztését
Tanulmányok kimutatták, hogy különböző modellek és eltérő adókulcsok mellett az EU szén-dioxid-vámjainak beszedése 10–20%-kal csökkenti Kína teljes kereskedelmét Európával. Az Európai Bizottság előrejelzése szerint a szén-dioxid-vámok évente 4–15 milliárd euró „többletbevételt” hoznak az EU-nak, és ez a tendencia évről évre növekvő tendenciát mutat egy bizonyos időszakban. Az EU az alumínium, a műtrágya, az acél és az elektromos áram vámjaira fog összpontosítani. Egyes tudósok úgy vélik, hogy az EU intézményi rendelkezéseken keresztül „át fogja terjeszteni” a szén-dioxid-vámokat más országokra, hogy nagyobb hatást gyakoroljon Kína kereskedelmi tevékenységére.
2021-ben Kína acélexportja 27 EU-tagállamba és az Egyesült Királyságba elérte a 3,184 millió tonnát, ami 52,4%-os növekedést jelent az előző évhez képest. A 2021-es 50 eurós/tonnás szén-dioxid-piaci ár alapján az EU 159,2 millió eurós szén-dioxid-vámot vet ki a kínai acéltermékekre. Ez tovább csökkenti a kínai acéltermékek EU-ba exportált árelőnyét. Ugyanakkor elősegíti a kínai acélipar dekarbonizációjának felgyorsítását és a szén-dioxid-piac fejlődését. A nemzetközi helyzet objektív követelményei és a kínai vállalatok azon tényleges igénye hatására, hogy aktívan reagáljanak az EU szén-dioxid-kibocsátási határszabályozási mechanizmusára, a kínai szén-dioxid-piac építési nyomása tovább növekszik. Ez egy olyan kérdés, amelyet komolyan meg kell fontolni annak érdekében, hogy időben előmozdítsuk a vas- és acélipar, valamint más iparágak bevonását a szén-dioxid-kibocsátás-kereskedelmi rendszerbe. A szén-dioxid-piac kiépítésének felgyorsításával és fejlesztésével, valamint a kínai vállalatok által az EU-ba exportált termékek vámjának csökkentésével elkerülhető a kettős adóztatás.
A zöldenergia-kereslet növekedésének ösztönzése
Az újonnan elfogadott javaslat szerint az EU szén-dioxid-vámja csak a kifejezett szén-dioxid-árat ismeri el, ami nagymértékben ösztönzi Kína zöldenergia-keresletének növekedését. Jelenleg nem ismert, hogy az EU elismeri-e Kína nemzeti tanúsított kibocsátáscsökkentési (CCER) rendszerét. Ha az EU szén-dioxid-piaca nem ismeri el a CCER-t, az egyrészt elriasztja Kína exportorientált vállalatait attól, hogy CCER-t vásároljanak a kvóták ellensúlyozására, másrészt a szén-dioxid-kvóták hiányát és a szén-dioxid-árak emelkedését okozza, harmadrészt pedig az exportorientált vállalatok igyekeznek majd alacsony költségű kibocsátáscsökkentési rendszereket találni, amelyekkel betölthetik a kvótahiányt. Kína „kettős szén-dioxid-stratégiájának” keretében kidolgozott megújuló energia fejlesztési és fogyasztási politikája alapján a zöldenergia-fogyasztás a legjobb választásnak bizonyult a vállalatok számára az EU szén-dioxid-vámjainak kezelésére. A fogyasztói kereslet folyamatos növekedésével ez nemcsak a megújuló energia fogyasztási kapacitásának javítását segíti elő, hanem ösztönzi a vállalatokat a megújuló energiatermelésbe való befektetésre is.
Az alacsony szén-dioxid-kibocsátású és nulla szén-dioxid-kibocsátású termékek tanúsításának felgyorsítása
Jelenleg az ArcelorMittal, egy európai acélipari vállalat, elindította a nulla szén-dioxid-kibocsátású acél tanúsítást az xcarbtm terv keretében, a ThyssenKrupp elindította a blueminttm-et, egy alacsony szén-dioxid-kibocsátású acélmárkát, az amerikai Nucor steel a nulla szén-dioxid-kibocsátású acél econiqtm-et javasolta, a Schnitzer steel pedig szintén a GRN steeltm-et, egy rúd- és huzalanyagot. A szén-dioxid-semlegesítés világszerte történő felgyorsult megvalósításának hátterében a kínai vas- és acélipari vállalatok, mint a Baowu, a Hegang, az Anshan Iron and steel, a Jianlong stb. egymás után kiadták a szén-dioxid-semlegesítési ütemterveiket, lépést tartva a világ fejlett vállalataival az áttörést jelentő technológiai megoldások kutatásában, és arra törekszenek, hogy felülmúlják azokat.
A tényleges megvalósítás még mindig számos akadállyal néz szembe
Az EU szén-dioxid-vámjának tényleges végrehajtása előtt még mindig számos akadály áll, és az ingyenes szén-dioxid-kvótarendszer a szén-dioxid-vám legalizálásának egyik fő akadályává válik. 2019 végére az EU szén-dioxid-kereskedelmi rendszerében részt vevő vállalkozások több mint fele továbbra is ingyenes szén-dioxid-kvótákkal rendelkezik. Ez torzítja a versenyt, és ellentétes az EU 2050-re kitűzött szén-dioxid-semlegességi tervével.
Ezenfelül az EU abban reménykedik, hogy a hasonló importált termékekre hasonló belső szén-dioxid-árakkal rendelkező szén-dioxid-vámok kivetésével törekszik majd arra, hogy összeegyeztethető legyen a Kereskedelmi Világszervezet vonatkozó szabályaival, különösen az Általános Vám- és Kereskedelmi Megállapodás (GATT) 1. cikkével (legnagyobb kedvezményes elbánás) és 3. cikkével (a hasonló termékek megkülönböztetésmentességének elve).
A vas- és acélipar a világ ipari gazdaságának legnagyobb szén-dioxid-kibocsátású iparága. Ugyanakkor a vas- és acélipar hosszú ipari lánccal és széleskörű befolyással rendelkezik. A szén-dioxid-tarifa-politika végrehajtása ebben az iparágban nagy kihívásokkal néz szembe. Az EU „zöld növekedésre és digitális átalakulásra” vonatkozó javaslata lényegében a hagyományos iparágak, például az acélipar versenyképességének fokozását célozza. 2021-ben az EU nyersacél-termelése 152,5 millió tonna, az egész Európaé pedig 203,7 millió tonna volt, ami 13,7%-os éves növekedést jelent, és a teljes globális nyersacél-termelés 10,4%-át teszi ki. Úgy tekinthető, hogy az EU szén-dioxid-tarifa-politikája egy új kereskedelmi rendszer létrehozására is törekszik, új kereskedelmi szabályokat fogalmaz meg az éghajlatváltozás és az ipari fejlődés kezelése érdekében, és arra törekszik, hogy beépüljön a Kereskedelmi Világszervezet rendszerébe, hogy az az EU számára előnyös legyen.
Lényegében a szén-dioxid-vám egy új kereskedelmi akadály, amelynek célja az EU, sőt az európai acélpiac tisztességességének védelme. Még egy hároméves átmeneti időszak van hátra, mielőtt az EU szén-dioxid-vámja valóban életbe lépne. Még van idő az országoknak és a vállalkozásoknak ellenintézkedéseket kidolgozni. A szén-dioxid-kibocsátásra vonatkozó nemzetközi szabályok kötelező ereje csak növekedni fog, vagy nem csökken. Kína vas- és acélipara aktívan részt vesz, és fokozatosan elsajátítja a beleszólási jogot egy hosszú távú fejlesztési tervbe. A vas- és acélipari vállalatok számára a leghatékonyabb stratégia továbbra is a zöld és alacsony szén-dioxid-kibocsátású fejlődés útját választani, foglalkozni a fejlesztés és a kibocsátáscsökkentés közötti kapcsolattal, felgyorsítani a régi és az új kinetikus energia átalakítását, erőteljesen fejleszteni az új energiákat, felgyorsítani a zöld technológiák fejlesztését és javítani a globális piac versenyképességét.